En el tercer episodio de nuestra serie de podcasts Derecho de la Competencia en los Mercados Digitales en América Latina «Políticas de Competencia e Innovación I», nuestro invitado Geoffrey A. Manne analiza el papel de las políticas públicas en la competencia y la innovación de los Mercados Digitales.
Se examinan conceptos como «innovación de modelos de negocio» o «innovación de procesos» para estudiar la forma en que las empresas están haciendo negocios, cómo están estructuradas y lo más importante, cómo éstas pueden mejorar el bienestar de todos.
Manne, explica cómo se aborda la competencia en los sistemas jurídicos y su comparación entre países desarrollados y en desarrollo, así como los riesgos de adoptar leyes como la Ley de Mercados Digitales (DMA) en las economías latinoamericanas.
Al final de este episodio, hace algunas observaciones finales sobre el trade-off entre la regulación ex-ante y ex-post planteando los futuros desafíos para las autoridades de competencia, como los aspectos clave que los responsables políticos, reguladores y agencias de competencia en América Latina deben pensar para seguir su propio camino en materia de competencia en los Mercados Digitales.
«Lo que es diferente con la competencia per se es que la innovación es el proceso por el cual surgen nuevas ideas para mejorar las cosas, en lugar de simplemente revelar lo que la gente quiere y cuánto está dispuesta a pagar».
«La innovación consiste en encontrar productos, nuevas formas de hacer negocios, cosas nuevas que no existen actualmente en el mercado y mejorar así el bienestar general de todos, y la productividad es una parte realmente importante de ello».
«La innovación en el modelo de negocio o la innovación en los procesos son innovaciones en la forma de hacer negocios, de estructurar las empresas, de ofrecer productos y, lo que es más importante, en la forma en que la propia empresa obtiene nueva información, procesa esa información y la convierte en avances tecnológicos o de otro tipo.»
«La innovación es realmente importante en los mercados digitales y es tanto innovación tecnológica como de modelo de negocio».
«Muchas de las acciones de aplicación normativa que hemos visto en estos Mercados Digitales han ido por el lado equivocado y ciertamente no han hecho un buen trabajo asegurando que hay un problema real de competencia y que abordarlo si lo hay no está causando más daño en los efectos del lado de la innovación.»
«Imagínense lo grande que es el riesgo cuando se trata de regulaciones ex ante que arrastran a su órbita a tipos muy diferentes de empresas y las fuerzan a todas a una única idea preconcebida de cómo deben comportarse.»
«En los países latinoamericanos, hay muy pocas pruebas de que estas plataformas que son objeto de estas regulaciones ex ante estén causando daños a la competencia.»
«En muchos casos te encuentras con que estas empresas inyectan mucho dinero en el entorno de las start-ups y tienen interés en los desarrolladores locales que desarrollan productos que funcionan con su plataforma.»
«Estas plataformas no se ven realmente amenazadas por la mayoría de las empresas que están surgiendo en torno a sus ecosistemas (…) les interesa incorporarlas a este ecosistema más amplio, conectándolas más con otras partes del mundo y con sus propios clientes y proveedores potenciales.»
«Estas normativas (DMA) están retrasando al menos el avance tecnológico en los lugares donde se adoptan. No sabemos si realmente están mejorando las condiciones competitivas».
«Si cree que quiere una de estas normativas ex ante, pregúntese realmente: ¿Qué espera conseguir con ella?»
Qué es la competencia? ¿Qué es la innovación? Solemos hablar de leyes que proponen promover y fomentar ambas cosas. Las políticas industriales relativas a estos conceptos requieren un consenso sobre los mismos.
Joan Robinson fue una de las primeras economistas que nos hizo reflexionar sobre si los modelos son aplicables a la realidad. El modelo de competencia perfecta no existe, y las dinámicas suelen referirse a diferentes estructuras de mercado en función de la naturaleza del mercado o de los productos ofrecidos. También hay que tener en cuenta si los mercados crecen o decrecen, si hay innovación en los mercados, si los actores se atrincheran o aparecen nuevos actores. Necesariamente, una pluralidad de agentes en el mercado no significa que la innovación y el bienestar del consumidor no se estén materializando. ¿Se enfrentan los mercados digitales a problemas que requieren la intervención del gobierno, o necesita el Estado trabajar en marcos legales y políticos que promuevan la entrada en juego de empresas para que los consumidores se beneficien de la innovación?
Innovación significa nuevas formas de hacer negocios. La productividad de la economía entra en juego, ya que hay innovaciones de productos e innovaciones de procesos. Las innovaciones de producto se refieren al resultado final de cómo se aborda la necesidad. Las innovaciones de proceso se refieren a cómo hacemos que el producto llegue a existir. Muchos de los impactos de la economía digital están llegando a diferentes innovaciones de procesos en muchos mercados y negocios que utilizan herramientas de empresas que prestan servicios desde mercados digitales.
El valor distribuido en estos mercados está aún por evaluar y es una consideración que debería abordarse antes de cuestionar la estructura de mercado existente en los mercados digitales.
Presidente y Fundador del Centro Internacional de Derecho y Economía ICLE
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