En el quinto episodio de nuestra serie de podcasts Derecho de la Competencia en Mercados Digitales en América Latina «DMA & SPLA III – Política de Control de Integraciones en América Latina», discutimos el propósito del control de las integraciones empresariales desde una perspectiva de política pública y cómo esto se relaciona con las políticas de innovación.
Geoffrey A. Manne da una idea de las preocupaciones más importantes cuando se trata de definir los mercados relevantes en casos de control de integraciones, tales como plataformas, ecosistemas digitales o mercados interplataforma e intraplataforma.
Es importante no precipitarse a condenar las integraciones precipitadamente, primero hay que analizar los beneficios que pueden aportar en la eficiencia, innovación y gestión empresarial.
Por último, termina aportando un concepto controversial: las «Killer Acquisitions». Se ilustran casos relevantes desde un punto de vista muy escéptico para debatir sobre esta idea y analizar si realmente es un problema existente en los Mercados Digitales e incluso, en cualquier otro mercado.
«Es importante no apresurarse a condenar rápidamente las integraciones, son y pueden ser una fuente importante de eficiencias, de innovación, de mejora de la gestión empresarial».
«A diferencia de las integraciones horizontales, las verticales no eliminan automáticamente a un competidor directo. De hecho, las integraciones verticales tienen un efecto opuesto prácticamente automático, eliminan lo que se llama doble marginalización.»
«Lo que también hacen las integraciones verticales es que ayudan a reducir las ineficiencias y externalidades de la innovación y el R&D.»
«La definición del mercado en general, para las plataformas digitales es difícil porque las empresas se dedican a distintos tipos de actividades, y podrían participar en actividades que compiten entre sí, incluso si no lo hacen».
«Es bastante raro que los consumidores se quejen de una integración o de las actividades que realizan estas empresas, son sus competidores los que se quejan. Y las autoridades parecen escuchar a los competidores y llevan a cabo este tipo de análisis de definición de mercado estrecho que favorece a esos competidores, creo que en detrimento de los consumidores.»
«El DMA parte de esta suposición implícita de que el uso de grandes cantidades de datos es perjudicial, cuando en una primera aproximación lo que las empresas están haciendo en realidad es mejorar sus productos en beneficio de los consumidores.»
«Hay muy pocas pruebas que sugieran que las “Killer Acquisitions” sean un problema. Que yo sepa, no hay pruebas que sugieran que las “Killer Acquisitions” sean un problema en los Mercados Digitales.»
«Lo que ocurre en los mercados digitales es exactamente lo contrario. Se ven empresas que compran otras empresas, una especie de competidores potenciales en el mercado digital, y luego toman sus innovaciones y tecnologías y las incorporan a sus propios productos, compartiéndolas con millones o miles de millones de personas más de lo que el innovador habría podido por sí solo.»
«Las autoridades de competencia de todo el mundo han abrazado esta idea de las “Killer Acquisitions” y la han utilizado como excusa para reforzar sus regímenes de aplicación, incluso cuando no hay pruebas de que esté ocurriendo algo así.»
La regulación ex ante, y en concreto el control de integraciones, nos obliga a una tarea complicada: predecir el futuro.
Las integraciones horizontales suelen afectar a la competencia, ya que se produce una concentración del mercado.
Las integraciones verticales no suelen producirse entre competidores directos. No reducen automáticamente la competencia. Aumentan la productividad y la eficiencia, y así se fomenta la competencia en los mercados.
En consecuencia, los efectos de las integraciones son mixtos y a veces no sólo fomentan la competencia, sino que también pueden potenciar la innovación.
Dado que estamos tratando con ecosistemas, plataformas y mercados de dos caras, el análisis se vuelve más complejo, y más aún teniendo en cuenta el hecho de que muchas otras empresas utilizan servicios en estos mercados, y también el hecho de que la frontera entre los mercados “Brick and Mortar” y los digitales aún no se ha fijado.
Como nos dice el podcaster, el excepcionalismo con respecto a los mercados digitales es un supuesto que hay que abordar. Las “Killer Acquisitions” y las “Reversed Killer Acquisitions” se están analizando en diferentes jurisdicciones para comprender los fenómenos que se producen en los mercados digitales y cómo afectan a otros mercados.
Por lo tanto, el análisis y la definición de los mercados relevantes deben considerar los aportes de los competidores, pero también tener en cuenta a los consumidores. El bienestar del consumidor es primordial para cumplir el propósito de la ley de competencia, y por lo tanto la definición del mercado debe tratar de comprender y equilibrar el interés de los competidores con respecto a las definiciones de mercado estrechas y la competencia real que se produce desde el lado del consumidor, para comprender plenamente la dinámica del mercado.
Presidente y Fundador del Centro Internacional de Derecho y Economía ICLE
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